内陆中部地区如何借鉴上海自贸区经验

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中国(上海)自由贸易试验区经过四年的考验和改革。这一时期，中国(上海)自由贸易试验区不断探索的各项改革开放措施，与国际上标准和水平最高的自由贸易区相比，形成了一系列可以复制和推广的制度创新，如投资准入的负面清单、国际贸易的单一窗口和服务贸易的拓展等，对加快我国开放型经济新体系的建设起到了主导作用。

在新的经济形势下，相对落后的内陆中部地区也面临着巨大的机遇。国家先后出台了《关于大力实施中部崛起战略的若干意见》、《促进中部崛起“十三五”规划》、《国家生态文明试验区(江西)实施方案》等一系列中长期规划和鼓励政策，帮助中西部地区充分发挥区域特色和优势，进一步推进转型发展，培育经济增长新动力，实现加快中部崛起的国家战略。

上海自由贸易区建设的经验及启示

自2013年9月29日正式挂牌以来，上海自由贸易试验区的建设经历了从1.0版到3.0版的三个阶段。借鉴上海自由贸易试验区的改革经验，应着眼于其背后的理念、思路和方法，深入研究、把握和学习其精髓和要义。

制度创新是核心。作为中国自由贸易试验区和国家改革的第一个试验区，上海自由贸易试验区不同于国内一些经济特区和开发区，它积极寻求国家优惠政策的支持。在改革之初，很明显，必须成为制度创新的高地，而不是依靠不等待、不依赖、不大胆、敢于尝试、敢于承担责任的优势，以制度创新为核心任务，着力推进供给侧结构改革，努力建设法治和国际化。四年来，通过一系列改革，建立了以负面清单为核心的投资管理体系；建立符合国际高标准贸易便利化规则的国际贸易单一窗口等贸易监管体系；建立更加开放、有效防范风险的金融创新体系，如金融时报账户，并与上海国际金融中心建设形成联动机制；建立双通报、双反馈、双跟踪的许可机制，以规范市场主体行为为重点的事后监管体系，如双重随机性、双重评价、双重公开的监管协调机制，形成准入后全过程透明高效的监管体系。

政府管理体制改革是根本。上海自由贸易试验区改革的重点是提高政府在经济领域的治理能力，体现了市场在资源配置中的决定性作用与充分发挥政府作用的结合，是政府管理体制的改革。这三个清单明确界定了政府、市场和社会之间的关系。法律不能被授权，权力清单阐明了政府能做什么；法定职责必须是阐明政府应如何处理责任清单；法律中没有禁止，否定列表用于澄清对市场主体施加了什么限制。以这三个清单为突破口，我们可以减少权力，增加责任，扩大市场。发布管理服务改革明确了政府改革的路线图。简政放权、放开管理与优化服务相结合是政府权力的规范和约束，赋予市场和社会更多的权力，赋予政府更多的责任，这对政府职能转变提出了更高的要求。

法治是保障。上海自由贸易试验区的建设和发展始终坚持现代治理的高标准，在法律框架下有序推进改革，全面落实依法进行重大改革的要求，充分发挥法治的引领和推动作用。首先，自由贸易试验区的改革探索从一开始就被纳入法治轨道。2013年9月发布的《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体规划的通知》明确指出，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院临时调整中国(上海)自由贸易试验区相关法律法规的行政审批的决定》，相关行政法规和国务院文件的部分规定应作相应的临时调整。第二，改革实践坚持法治。探索投资开放的措施已提请全国人大修改外商投资四法，不涉及外商投资企业和台湾同胞投资企业的设立和变更，将从审批改为备案管理等制度创新。三是建立司法保障和权利保障体系。区内先后设立浦东法院、自由贸易区法院、自由贸易区知识产权法院和上海海事法院试点自由贸易区法院。为完善国际商事仲裁制度，上海国际经济贸易仲裁委员会成立了自贸试验区仲裁院，为区内各方提供符合国际标准的便捷高效的仲裁法律服务。

复制和推广是关键。自由贸易试验区的建设充分体现了党中央、国务院进一步深化改革、扩大开放的决心。经过一段时间的试点工作，一些较好的工作做法已逐步推向全国，实现了改革的初衷。2015年1月29日，国务院发布《关于推进中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，全面部署在全国范围内推进上海自由贸易试验区可复制改革试点经验。

如何借鉴上海建设内陆中部自由贸易区的经验

在中央政府的大力支持下，中部地区要善于利用自身优势借船出海，努力工作，顺势而为，积极融入国家一带一路建设和长江经济带发展之中，不断学习先进地区的先进经验，努力促进区域经济、社会和环境的协调发展。

加大解放思想的力度，为实现跨越式发展奠定思想基础。首先，我们必须坚持总体愿景，加快融入国家战略。广大内陆中部地区干部要始终在国家和全球背景下思考和规划中部地区发展，紧紧围绕融入国家战略推进，牢牢把握推进一带一路建设的大机遇，积极融入京津冀协调发展和长江经济带发展战略，推进高水平双向开放，构建全方位、多层次、宽领域开放发展新格局，为经济发展注入新活力。第二，坚持问题导向，勇于创新，实事求是。学习上海自由贸易试验区改革的先进经验，首先要积极营造鼓励创新、容忍失败的氛围，允许干部试错，鼓励干部试水，解除敢于尝试、勇于负责的干部的后顾之忧；其次，要始终结合地方特点，坚持以问题为导向，多做研究，发现不足和瓶颈，因地制宜。

加快转型升级，为跨越式发展奠定经济基础。一是有序承接产业转移。随着我国社会主义市场经济的深入，产业从长三角、珠三角等东部沿海发达地区向中西部地区转移已成为不可阻挡的趋势。大力引进符合中部地区产业定位、环保措施优质、有发展前途的战略性新兴产业，坚决淘汰高污染、高能耗、夕阳产业。二是通过制度创新，推进中部地区新型现代产业体系建设。中部地区应借鉴上海等自由贸易试验区形成的可复制、可扩展的制度创新，推进新型工业化基地建设、战略性新兴产业发展，加快形成中部地区特色产业体系。三是增强区域品牌效应，鼓励优势产业走出去。各地区应深入挖掘自身独特的资源禀赋，增强品牌效应，形成自己的特色优势产业。

推进政府职能转变，为跨越式发展提供商业环境。首先，思想观念要从权力型向服务型转变。内陆中部地区历史悠久，地理位置不同于东部地区对外开放的影响，所以政府官员坐北朝南、求稳定、畏变的思想仍然有很大的市场。引导干部转变思想，转变高层衙门作风，变管控为服务，从过去注重审批等行政权力的运用，转变为服务至上，营造良好的发展环境，提供优质的公共服务，促进市场的全面发展和企业的持续发展壮大。二是创新管理，提升政府现代治理能力。借鉴配送服务改革，结合本地区实际情况，进行权力清单、责任清单和负面清单的建设，最大限度地界定政府与市场的界限；推进事前监管向事后监管的转变，建立健全信用信息档案、交流共享、失信惩戒等机制，建立横向到边缘、纵向到末端的监管网络。借鉴上海保税区城管综合执法局的做法，探索关联度高、职责重叠的大型部门改革，努力建立权责明确、协调配合、综合监管的行政监督体系；充分利用大数据、云计算、移动互联网等新兴技术，进一步推进政府系统和流程再造，逐步建立综合政府信息管理中心，推进行政审批网络平台、综合公共信息服务平台和综合政府管理平台建设，实现全过程电子审批，方便公民和企业及时查询公共服务信息和网上办事。

大力推进人才战略，为跨越式发展提供人才支撑。要实现中部地区的跨越式发展，必须大力推进人才战略。一是制定人才发展规划，根据本地区人才数量、专业、学历、专业、现有存量、缺口数量、未来需求和瓶颈约束，及时动态调整人才政策，引进相关领域和行业的领军人才和团队，强化后备人才、专业人才、学科学术技术带头人、青年科学家、科技创新团队等各类人才培养计划。二是优化人才发展环境，为人才提供创新创业载体、优质公共设施等服务，完善R&D科技人员职称认定、股权激励和持股制度，促进人才价值的市场发现、市场评价和市场回报，营造有利于人才涌现的软硬环境。