推进海岛海水淡化 多方位保障水安全

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政策解读■本报记者李海南

国家发展和改革委员会(NDRC)和国家海洋局(国家海洋局)近日联合发布了《海岛海水淡化工程实施方案》(以下简称《方案》)，旨在促进海水淡化的大规模应用，引导海水利用快速健康发展。根据规划，海岛海水淡化工程作为重要的基础设施，可以有效缓解海岛居民的用水问题，为缺水海岛提供稳定的水资源保障，对改善海岛生活环境具有重要意义。

值得注意的是，岛屿作为中国国土资源的重要组成部分，在维护国家主权、开发海洋资源和保护生态环境方面具有重要的战略地位。然而，近年来，随着海岛经济社会的发展，企业不断聚集，居民和游客数量不断增加。缺水和岛屿水质双重问题逐渐凸显，保障淡水资源的压力明显加大。一些岛屿地下水过度开采严重，导致海水入侵和水质严重恶化。迫切需要寻找新的水资源增量，以确保水资源的安全供应。

接受《中国经济时报》采访的专家认为，海水淡化可以被视为一项“开源”政策，以确保中国各方面的水安全。其中，部分海水淡化技术也是回收利用的重要组成部分，值得推广。

短期目标是“推广和应用”

谈到《纲要》出台和实施的背景，我们不得不提到中国海岛淡水资源保护的尴尬局面。据统计，中国有11000多个岛屿，总陆地面积约77000平方公里，占中国陆地面积的0.8%；有489个有人居住的岛屿，面积超过500平方米，其中一半以上依靠管道引水和船舶输水来保证用水。200多个岛屿本身没有淡水储存和供应设施，一些岛屿严重过度开采地下水，导致海水入侵和水质严重恶化。

显然，依靠海水淡化是解决海岛用水问题的直接、科学、合理的途径，我国海水淡化的条件和经验相对丰富。海水淡化作为一种开源、增量的水资源技术，具有水质好、占地少、供应稳定、规模灵活、水安全度高的优点。根据规划，截至2016年底，中国已完成75个海岛海水淡化项目，日淡化能力为13.57万吨，建设和运行经验基本成熟。

在积累经验和技术的基础上，规划制定了明确的目标和时间节点，即到2020年，将有效缓解海岛居民用水问题，改善人居环境。海水淡化已成为严重缺水海岛地区的主要供水方式之一，海岛水资源利用效率稳步提高；淡化水基本满足了岛上日益增长的生活和生产用水需求，有效保障了岛上经济、社会和国防的可持续发展。

届时，“方案”要求海水淡化技术在海岛广泛推广应用，关键零部件和原材料将逐步国产化，海岛海水淡化工程设备的国产化率将达到一半以上；海水淡化工程与可再生能源的耦合效率显著提高，海岛海水淡化建设、运行和管理的市场化机制逐步完善。

在项目实施方面，根据规划，沿海地区将成为海水淡化推广的主力军。根据计划，在辽宁、山东、青岛、浙江、福建、海南等沿海省市。在3-5年内，将推动约100个岛屿海水淡化项目的建设和升级，总规划规模将达到约60万吨/日。

显然，尽管我国在海水淡化应用方面有足够的经验和技术支持，但必须承认，沿海省份没有多少时间来保证岛屿的淡水供应。毕竟，与采取阶梯水价、分时段供水等“节流”措施保证居民供水相比，海水淡化属于“开源”保证供水的范畴，但必须明确的是，保证必要的水资源供应是保证我国水安全的重要环节。

中国科学院地理科学与资源研究所陆地水循环与地表过程重点实验室执行副主任、水循环与水文过程研究室主任宋先锋在接受《中国经济时报》采访时表示，对中国而言，水安全应与粮食安全同等重要，必须予以高度重视，节水高效用水也应成为中国的战略方针。“从水安全的角度来看，中国的总水量和人均水量都是不够的。此外，水污染等问题越来越严重，确保水安全势在必行。”宋先锋强调，要确保我国的“水安全”，必须遵循开源节流的方法，这也是业内和国家所公认的。

其中，就“开源”而言，海水淡化应该作为一个重要的组成部分再利用。宋先锋认为，海水淡化是确保中国水资源战略的实施以及雨水利用和中水回用或中水处理的必要条件。

利用好循环，协调资源利用，促进海水淡化的实施

为鼓励海水淡化项目的实施和推广及其推广应用，《规划》明确了9项重点任务，包括结合发展需要进行水资源论证、统筹规划岛屿给排水、合理选择海水淡化技术和工艺路线、在岛屿上推广大中型海水淡化项目、在岛屿上实施小型海水淡化项目、加强岛屿上海水淡化装置的升级改造。 同步推进配套海水淡化项目，加强对海水淡化装置运行的监控和监管，完善资金投入和市场化运行机制。

长期以来，人们一直呼吁将海水淡化纳入循环利用的闭环系统。在实践中，一些地方通过发电实现了海水淡化，形成了浓缩海水制盐和废物循环利用的循环经济模式。

对此，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周洪春在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在电力行业，一些电力公司通过冷却水将电厂产生的余热排放到海水中，使海水温度上升，通过逆向蒸发实现海水淡化，即通过蒸发获得淡水，剩余海水更加咸，有利于制盐。在他看来，通过发电实现海水淡化，促进盐业发展，本身就是一种循环利用的具体做法。针对我国资源短缺的现状，应大力推广这一模式。

事实上，“计划”中的关键任务也集中在发电和回收利用上。《建议书》指出，结合岛内实际情况，根据要求选择相应制水规模下的反渗透、蒸馏、热膜耦合等最佳工艺路线；结合海岛供电方式，对海水淡化项目供电方式进行了技术经济分析，并对市政供电、柴油发电和新能源供电方案进行了比选；积极推进风能、太阳能、海洋能等新能源互补的海水淡化项目；鼓励海岛海水淡化项目自主技术和设备的推广应用，逐步提高设备的国产化率。

对于旧的发电设备，《建议》要求鼓励使用柴油发电进行海水淡化，升级改造后采用新能源相结合的发电方式；优化运行系统，升级整个系统，降低海水淡化能耗，保证海水淡化水的稳定性和安全性。到2020年，我们将力争完成5-10个岛屿的海水淡化技术升级项目。

此外，值得一提的是，鉴于海水淡化设备运行带来的潜在污染和排放危害，该计划还将监测和评价放在优先地位，即建立海水淡化设备运行监测和评价体系，加强对海水淡化设备运行能耗、产水量、水质、进出水和水质的数据监测。加强海水淡化项目生产、运行、后处理和供水监管，跟踪开展海水利用项目进、出口及附近海域环境监测和监管，逐步将水质和生态监测纳入正常运行监管体系，确保海水淡化项目安全运行，保护海岛周边海域生态环境。

在资金利用方面，明确鼓励海岛水价市场化，制定合理的定价机制，满足项目投资者合理的投资回报要求，实现用户、政府和社会主体(企业)共赢，创新海水淡化供水市场化模式。

宋先锋提醒说，水资源是基本资源，不应该也不应该完全依赖市场。政府一定会发挥它的保证作用。目前，有必要引入社会资本来保证供水行业的可持续发展，同时也有必要防止供水领域的过度市场化和垄断化。他强调，政府必须利用好价格工具，协调好价格与资源的关系，从政策和技术两方面确保中国的水安全。