机场群起 京津冀协同发展再破题

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近日，国家发展改革委、民航总局发布了《关于促进京津冀民航协调发展的实施意见》，提出加快京津冀民航协调发展，努力打造京津冀世界级航空空机场集团。

其中，北京新机场将建成京津冀地区的综合交通枢纽，与首都机场一起成为国际航空空枢纽。天津机场定位为空区域航空枢纽，也是中国国际航空空物流中心，而石家庄机场定位为区域枢纽机场。

世界级的机场集群总是伴随着世界级的城市集群。未来，京津冀世界级机场群的积极效益将会溢出京津冀和中国，真正成为世界级城市群的航空空引擎，建成与世界接轨的空中国丝绸之路。

观察潜力

我们的记者王彩娜

京津冀四大机场之间的友谊越来越深厚。

国家发展和改革委员会、民航总局近日发布的《关于促进京津冀民航协调发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)指出，京津冀未来将形成世界级的机场集群，协调发展水平将显著提高，整体服务和运营管理将力争达到国际先进水平。

根据《实施意见》，到2020年，北京新机场建成投入使用后，首都机场国际旅客比例将提高2-3个百分点，北京双枢纽机场、天津机场和石家庄机场将与轨道交通有效衔接，初步形成统一管理、差异化发展的格局。到2030年，北京双枢纽机场将成熟、协调发展、适度竞争，国际竞争力将走在世界前列。天津和石家庄机场的区域航空空枢纽辐射能力将显著增强，天津将建成中国国际航空空物流中心，基本实现京津冀地区主要机场

中国民航大学空经济研究中心主任曹云春在接受《中国经济时报》采访时表示，近年来，京津冀机场协调发展的难点在于三个机场运营发展优势的惯性。追逐利润的企业自然会根据市场规则做出自己的选择。在政策文件明确了三地的差异化定位后，三地应该更加关注市场主体的需求和行为，并加以遵循。只有政府的双手与市场化相结合，才能实现三地四机场的协调发展，形成世界级的机场集团。

一起来吧

三年来，随着各项实际措施的不断实施，京津冀协调发展的道路越来越清晰，一个具有相当规模和实力的世界级城市群正在形成。

世界级城市群的成长应率先实现交通突破。作为综合运输体系的重要组成部分，民航必将率先发展。中国民航“十三五”规划空发展要求建设一个世界级的机场群，以适应京津冀城市群。

事实上，仔细梳理成熟的世界城市群的发展过程，我们会发现世界级的机场集群总是伴随着世界级的城市群。

目前，世界上有五个成熟的世界级城市群:美国东北部以纽约为中心的大西洋城市群(600558)，北美以芝加哥为中心的五大湖城市群，日本以东京为中心的太平洋城市群(601099)，英国以伦敦为中心的城市群，以及欧洲西北部以巴黎为中心的城市群。因此，该地区有机场集团，如肯尼迪机场、纽瓦克机场、奥黑尔机场、羽田机场、成田机场、希思罗机场、戴高乐机场等。

京津冀世界级机场群直接服务于京津冀世界级城市群的功能定位和发展要求。与世界级航空枢纽空相比，其主要优势可以概括为12个字:综合保障能力和综合交通枢纽。国家发展和改革委员会发言人孟伟12月18日在国家发展和改革委员会新闻发布会上介绍京津冀世界级机场群建设相关情况时表示。

综合保障能力方面，孟浩表示，加快北京新机场建设，优化首都机场航线结构，提升首都机场服务功能，显著提升北京民航运输保障能力和辐射带动作用；通过改造和扩建天津滨海机场，建设中国国际航空空物流中心，显著提升天津滨海机场作为区域枢纽的作用；通过石家庄正定机场的改扩建，将充分发挥正定机场的比较优势，其对周边地区的集中辐射效应将显著增强。在此基础上，构建京津冀三省航空空枢纽合作机制，推进三地机场的合作运营和联合管理，实现民航空机场综合保障能力的全面提升。

在综合交通枢纽方面，在建设京津冀轨道交通的同时，通过加强京津冀地区民用交通机场与轨道交通的衔接和整合，加快主要机场与周边重要城镇和功能区通过轨道交通的快速衔接，建设京津冀地区综合交通枢纽，促进空轨道交通的发展，进而全面提升enhance/きだ

近年来，民航总局高度重视京津冀民航一体化发展。据公开数据显示，目前京津冀民航协调发展已取得初步成效:京津冀机场实现了统一运营管理，区域机场协同作用日益明显；路由网络结构进一步优化。首都机场的国际航班比例从2014年的24%上升到目前的27%。天津、石家庄机场发展加快，首都机场溢流航班数量持续增加。2017年1月和10月，旅客吞吐量分别增加。22.2%和28.3%；空铁路空巴基斯坦联运继续增长，天津机场空铁路联运旅客总计50.7万人次。

因此，业内人士普遍认为，京津冀三大机场具备建设世界级机场集团的基本条件，建设具有国际竞争力的空航空枢纽和机场集团体系也是京津冀建设高度开放的世界级城市群的必要条件。

毫无疑问，京津冀世界级机场群的积极效益将会波及京津冀和中国，真正激活京津冀世界级机场群的航空空引擎，构筑连接区域和世界的空中国丝绸之路。

竞争和前进

合理分工是建设世界级机场集团的前提。

曹云春在接受记者采访时表示，京津冀四大机场的定位并不容易，但与机场自身的资源禀赋、区域经济发展水平和产业转型升级密切相关。

根据《实施意见》，北京、天津、河北四个机场定位明确，但相互配合。北京新机场开通后，首都机场和北京新机场将重点发展空国际航运枢纽功能，提高国际航线网络的可达性，打造优势互补、竞争适度的双枢纽网络格局。同时，它凸显了天津和石家庄机场的差异化定位，使它们成为北京双枢纽的重要支撑。

例如，天津机场将重点发展国内中转航线和周边国际旅游航线等特定航空公司空市场，适度发展中长途国际航线，提升空货运和物流支持及中转能力，增加货运航班。石家庄机场将重点增强对周边地区的集中辐射能力，同时大力发展低成本导航空快件等空专用导航市场，同时依托现有轨道、

中国民航总局发展规划司司长王昌义最近在12月民航总局例行记者会上透露，民航总局正在加紧研究航权分配政策，并将尽快出台国际航权资源分配和使用管理办法。这些措施将倾斜北京新机场国际航线的发展，进一步鼓励空航空公司积极进入北京新机场运营。此外，该方法还将从鼓励航空公司发展和枢纽建设等方面支持北京新机场国际航线网络建设。

民航局宣布的另一个好消息是，下一步将在京津冀实施144小时免签证过境政策，这对促进京津冀协同发展具有重要意义。据了解，为了配合这项政策的实施，目前，中国国际航空公司和其他空航空公司已经开始与机场和其他相关单位合作，建设一个互联互通、方便旅客出行的航线网络。

差异化发展定位已经落地。接下来，应该更多地考虑如何实现差异化发展，例如在业务层面，如何实现四个机场之间的融合和转型。曹云春认为，竞争与合作将是未来京津冀机场的新常态。

曹云春认为，发挥协同效应是打造世界级机场集团的关键。要积极探索区域机场集团化管理模式，建立全面系统的运营协调和一体化发展机制，大力完善综合运输集散体系，努力改善通关政策环境。

随着京津冀协同发展的不断深入，四大机场的定位将逐步深化，探索空港集群与城市群的共同繁荣与共生。同时，“一亩三分地”的意识进一步被打破，京津冀一体化共生的梦想逐渐成为现实。多个机场协调发展、高铁紧密连接、资源均衡配置、经济快速发展的世界级城市群即将出现。