过半企业反映简政放权政策基本落实

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100家物流企业的负担和经营环境调查(一)

我们的记者蒋毅行

转变职能、简化行政、下放权力被视为本届政府的第一件大事。调查显示，52%的企业基本落实了简政放权政策，34.7%的企业仍存在差距。此外，73.3%的企业报告了一些简化，20%的企业报告了实质性简化。然而，许多企业仍然报告说，一些制约物流业发展的实质性问题没有得到有效解决。

物流业仍有许多隐藏的门槛

1.设立分支机构存在障碍。据企业调查，物流业具有网络化经营的特点，往往存在多层次的非公司化分支机构，如分公司、分公司和营业网点。地方工商登记部门往往要求企业单独申请营业执照，这就增加了企业的经营管理成本。

他们建议1。物流业应实行一证多址的工商登记注册模式。物流企业在同一登记机关设立和变更分支机构的，可以在现有营业执照上标注或变更新的经营地址。

2.快递业务经营许可有很多限制。据企业调查，大部分物流企业的行政前置审批已经取消，但快递业务经营许可仍是前置审批项目。快递企业设立分支机构，需要先向邮政管理部门申请变更相关名单。与申请快递业务经营许可所需的程序和材料类似，正式的备案制度也变成了实质性的前置审批条件。目前，快递企业中有大量的终端网点，尤其是与便利店和社区商店的合作网点。难以满足设立分支机构的条件，也难以获得快递许可证备案。由于无证经营或超范围经营，这一便利措施很难落实。

建议2:取消快递业务经营许可的前置审批，先许可后许可。

建议3:快递企业设立分支机构时，应取消变更分支机构目录的要求，持企业法人的营业执照和快递业务经营许可证复印件到工商行政管理部门登记，并在企业分支机构取得营业执照后到当地邮政管理部门办理备案手续或履行通知承诺。

建议4:研究解决快递企业终端网点和合作网点备案制度，全面放开终端合作网点的快递暂存业务。

据企业反映，《快递业务经营许可证管理办法》规定，快递企业需要具备符合《国家快递员职业技能标准》并通过资质认证的快递员。在同一城市经营快递业务的快递员中，不少于30%的快递员具有大专以上学历，在全省各地经营快递业务的快递员中，不少于40%的快递员具有大专以上学历。2015年10月，《国务院关于第一批清理和规范国务院部门行政审批89项中介服务的决定》(国发〔2015〕58号)要求取消对快递业务员职业技能的确认，不再要求申请人提供员工快递业务员国家职业资格证书，审批部门通过对员工的考核或抽样来评估企业的服务能力。目前，仍有部分企业按员工比例要求参加相关培训并取得快递专业资格证书。

建议五:尽快修订《快递业务经营许可管理办法》，取消快递企业需要一定数量合格快递员的许可要求。

3.道路运输许可证很麻烦。据调查企业反映，货运驾驶员获得道路运输资格证的申请和考试要求与驾驶证类似，存在重复发证和多次发证的问题。驾驶员在户籍所在地或居住地学习合格并取得资格证书后，需返回原居住地进行年审。另外，每两年一次的驾驶员资格继续教育时间长、成本高、效果差。在许多地方，存在收费和流于形式的问题。

建议6:逐步取消普通货物运输驾驶员的道路运输资格证，或凭驾驶证申请，并在不同地点开放年度在线考试。

此外，一些企业还报告称，运营车辆需要车辆管理处颁发的行驶证和运输管理处颁发的车辆运营证。机动车行驶证每年需经公安机动车管理部门检验，车辆营运证每年需经道路运输管理部门检验，营运证需在车辆返家处进行验证。由于年检需要进行车辆安全性能测试，而年检需要进行综合性能测试，这些都是由有资质的第三方车辆检测机构委托进行的。测试标准、测试设备和测试项目基本相同。检测机构出具的检测报告是公安机动车管理部门和道路运输管理部门通用的。完全可以将两次年检和年度检验结合起来进行检测，并将检测结果上报给两个部门进行检查和使用。

建议7:车辆行驶证和营业执照年检与年检相结合，由第三方车辆检验机构提交检验报告供两个部门检验使用，允许车辆异地检验。建议首先取消小吨位普通货运车辆的经营许可。

一些企业告诉记者，根据《道路运输车辆技术管理规定》的要求，各地相继取消了二次维护的强制检查，经营者改为自主经营，减轻了企业负担，取得了良好效果。但是，仍有一些地方实施不够，存在强制检测或只收费不检测等问题。车辆年检仍需提供相关证明材料。

建议8:取消营运车辆二级维护的强制检查，道路运输管理机构不再对二级维护车辆进行年审和备案。对企业提供各种系统、报表等没有额外的要求。在年度车辆检查期间。

4.航运/货运代理资质费过高，影响不大。据调查企业反映，空航空运输销售代理资格证书在发放过程中存在一些问题，如换发新的资格证书成本高、新增专业资格多、审批和变更手续复杂、由指定的担保公司担保等。对企业运营没有什么实用价值。

建议9:取消运输销售代理资格证书。5.快速安检的费用太高了。据调查企业介绍，按照100%验收、100%实名验收和100%安检三个100%的要求，各地先后要求快递企业安装安检机。在一些地方，需要配备终点站和中转站。一些企业需要投资数亿元购买新的安检机，还需要配备专门的安检人员。由于快递企业进行的安全检查不被认可，空航空和铁路快件需要进行二次安全检查，造成社会资源浪费和物流时间延长。对于其他物流企业来说，三个100%的政策很难落实。由于物流企业主要面向企业客户，交付标准化产品，物流量大，产品规格多，来源相对固定，因此相关政策的落实很困难，也没有必要。

建议10:统筹推进快递安全管理，区别对待在营业网点安装安检设备的要求，将飞机、火车上的快件安检放在配送中心前，减少重复安检，全程实施一次安检，减轻企业负担。

建议11:采取随机抽样的方式监督快递安全，取消快递企业必须安装安检设备的硬性要求。

6.获取政府公共信息是困难的。据企业调查，政府公共信息的公开程度不够。例如，检查和认证员工、外部司机和外包企业的个人信息、车辆信息、业务信息、非法信息、非法信息和信用信息。这些信息分散在各种运输方式和不同监管机构的数据库中，缺乏资源整合和有序披露。目前，一些物流公共信息平台正在加强信息收集和资源整合。然而，由于政府部门之间的信息壁垒和孤岛现象，政府信息的公开程度与企业需求之间仍存在较大差距。

建议12:整合公路、铁路、航运空、水运、邮政快递等公安、工商、海关、质检等部门的物流数据资源。，建设一个跨部门、全数据、公益性的全国物流大数据中心。

行政收费需要进一步规范清理

7.清理企业收费取得成效。调查显示，53.3%的企业基本落实了清理行政性收费的国家政策，36%的企业反映出一定差距。

据调查企业反映，仍存在土地评估费、安全合规系统费、商检edi检验费、船舶登记费、新车购置附加费、新车牌照费、车辆年检费、机场处理费、垃圾清理费、河道管理费、港口建设费、防洪工程维护费、污水处理费、环境监测服务费、环卫费、工商咨询费等行政性收费，需要进一步清理整合。一些政府基金，如价格调节基金、防洪基金、残疾人保障基金、水利建设基金、工会基金等。，需要调整。

据调查企业称，在北京、上海、深圳等主要港口城市，当地港口运营商垄断了大量使用，仓库和场馆的租金缺乏竞争机制。主要港口面临的收费项目主要包括三大项目:地面运营成本、地面服务成本和日常运营成本，涉及20多个具体的收费项目。其中，企业支出的主要项目包括:仓库租赁、货运码头运营、办公室租赁、物业、保安等。其中，仓库租赁尤为突出，价格不透明、不合理且逐年上升，用户缺乏话语权。

建议13:加强物流相关收费检查，引入竞争机制，规范港口运营服务收费。

8.行政审批流程需要优化。据调查，年审和工商登记手续便捷，土地、规划、建设、消防、环保、检验检疫手续复杂，车辆、运营、投资、海关、外汇管理等手续一般。

根据对企业的调查，与行政收费相比，企业更注重行政审批的及时性。有些审批项目费时，审批流程和审批材料不统一、不透明，存在一些灰色地带，使得合规企业难以控制和处理。

建议14:进一步取消预先批准程序，加强批准的透明度和及时性。提供网上审批、异地审批等便捷方式，加强审批期间和审批后的监管。