财政部：一些地方政府将房地产等项目拿来包装成PPP

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一些地方政府将房地产等纯商业项目打包成ppp，在相关部门和金融机构的帮助下实现快速审批和融资，这将绕过相关产业政策的监管，影响宏观调控效果。

同志们，刚才的会议很好。我们很好地分析了当前ppp发展的不规范之处，并进行了深入的探讨，对下一步推进ppp的发展提出了很多好的意见和建议。现在，我将根据我们的讨论谈四点。

首先，我们应该统一思想和认识。近年来，财政部对地方政府债务管理和ppp规范化发展提出了一系列政策要求，全国金融工作会议和国务院常务会议近期也做了专项安排。要做好下一步的ppp工作，关键是要深刻领会党中央、国务院有关会议精神，统一对中央决策部署和财政部工作要求的思想认识。具体来说，我们必须实现“三个统一认识”:

首先，统一对风险防控重要性的认识。防范和化解风险是经济可持续发展的根本保证。在这次全国金融工作会议上，习近平总书记、李克强总理多次强调风险防控的重要性和紧迫性，也指出了地方政府债务问题。目前，一些地方政府通过ppp和政府购买服务的方式变相举债，导致债务规模快速增长，负债率甚至超过警戒线，形成潜在的风险触发点。因此，根据中央政府的相关要求，我们应该把风险防范放在更加重要的位置，防范和控制地方政府债务的过度上升，坚持无系统性风险的底线。

二是统一对ppp发展状况的认识。我们应该看到，ppp发展的总体形势是好的。近年来，在党中央、国务院的高度重视和各地区、各部门特别是各级财政部门的大力推动下，公私合作取得了显著进展，不仅逐步优化了市场环境，而且加快了项目落地，对稳定增长、推进改革、造福人民起到了积极作用，也推动了政府和政府工作中的治理结构改革。可以说，在经济发展进入新常态、经济下行压力依然存在的背景下，取得这样的成绩并不容易，值得珍惜。

第三，统一对ppp发展方向的认识。在当前地方政府债务风险得到严格控制的情况下，一些地方政府和市场机构对ppp的发展前景表示担忧，认为政府支付型ppp与政府购买服务一样，属于政策限制范围。事实上，中央政府一直将ppp定位为一项长期的系统性改革。当前的一些政策要求是在短期内纠正一些误解和违规行为，这有利于公私伙伴关系的长期、健康和可持续发展。因此，我们要抓住当前的发展机遇，继续坚定不移地推进ppp工作，进一步取得更大成绩，发挥更大效益。

第二，要坚持标准化发展。我们推广ppp模式的初衷是推动公共服务领域的供给方结构改革，引入市场机制和资源，提升管理能力，提升公共服务的质量和效率，而不是单纯解决融资问题。去年年底，我在昆明召开的全国人大会议上说，ppp项目存在变相融资等违规行为，需要引起高度重视。结合您刚才介绍的新情况、新问题，我认为ppp的不规范发展可以概括为“四个问题”:

首先是支出责任的“固化”。为了吸引社会资本和金融机构快速、频繁地启动项目，一些地方政府通过bt、政府回购、固定投资回报承诺等方式实施ppp项目。对于一些政府支付的项目，政府的大部分支出责任通过“工程可用性支付”和少量“运营绩效支付”的方式提前锁定。事实上，政府承担了项目风险。

第二，支出上限的“贫困化”问题。关于ppp项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府意识不到，控制不严，执行不力，部分地方政府能力不匹配，地方财力和支出责任计量不准确，导致财政承受能力的展示流于形式，失去了“安全阀”的功能，有可能加重中长期财政支出压力。

第三，操作内容被“稀释”。Ppp项目应注重运营，充分发挥社会资本优势，提高公共服务供给效率。但是，从实际情况来看，目前的ppp项目大多是施工企业，他们既不愿意承担运营风险，也不具备运营能力，主要通过施工获取利润。与此同时，一些地方政府更加注重“去项目”的短期目标。双方的“一拍即合”导致一些项目出现了“重建设轻运营”的严重倾向。

第四，适用范围的“泛化”问题。一些地方政府将房地产等纯商业项目打包成ppp，在相关部门和金融机构的帮助下实现快速审批和融资，这将绕过相关产业政策的监管，影响宏观调控效果。

造成上述问题的原因既有相关各方观念不到位的主观因素，也有地方政府依赖融资路径的客观因素。“如果你寻找木头的前辈，你将会巩固它的根”。标准化发展是促进ppp可持续发展的基础。只有进行真正的、标准化的ppp，才能为ppp的发展注入持久的动力和活力。因此，我们不能只要求速度，而不是质量，否则我们可能“欲速则不达”。因此，按照风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向的原则，在项目入库、预论证、政府采购、预算管理、绩效监督、信息披露等方面严格执行相关规定。，并坚持做标准化的ppp项目。

第三，要抓好重点工作。要进一步推动ppp规范的发展，不能“刮眉毛、刮胡子”，要突出重点、抓住重点。下一步，各级财政部门要在坚持标准化发展的过程中，重点抓好ppp工作的“四条线”:

首先，我们必须严格控制“红线”。要强化金融可承受性论证10%红线的刚性约束，统一实施口径，加强信息披露。所有项目必须在ppp综合信息平台中，财务承受能力论证报告及相关数据应及时披露。按规定公开的，要从项目库中退休。各地要建立ppp项目财政支出责任统计监控体系，中央和省级政府要对接近或超过10%红线的区域进行风险预警。

第二是保持“底线”。为落实财预[2017]50号文件要求，严禁利用ppp变相借钱。我们应该谨慎地执行由政府全额支付的项目。对于不包含运营内容、没有绩效考核机制、社会资本实际上不承担项目建设和运营风险的项目，不得安排财政资金。

第三是建立一个“天线”。有必要全面了解本地区ppp项目的总体情况，并“了解”项目的总量、财政支出责任的总量和比例以及标准的执行情况。这里的项目不仅包括仓储项目，还包括非仓储项目，这样才能真正实现全面统计。

第四，有必要界定“边界”。对于不属于公共服务的纯商业项目，以及只涉及建设而没有可操作性内容的纯工程项目，要准确界定，从识别、示范、入库等方面严格控制，不能在ppp的旗帜下“迷惑观众”。

第四，有必要精简管理职责。如果你有权利，你就会有责任，如果你有责任，你就会被追究责任。为了有效促进公私伙伴关系规范的发展，有必要压缩责任和加强问责制。

首先，要明确地方政府的主要职责。根据党中央、国务院的决策部署，要加强地方政府债务规模限额管理，查处违规担保行为，加强融资平台、行业引导基金、ppp等的规范管理。，停止伪装借款。地方政府应对变相的ppp融资项目承担主要责任。

二是强化财务部门的管理责任。Ppp是党中央、国务院赋予财政部门的一项重要改革任务。各级财政部门要继续发挥主导作用，认真履行资金效益评估、财政承受能力论证、政府采购管理、预算资金管理、政府债务管理等职责。明确ppp不规范运作的负面清单，逐步细化责任范围和主体。此外，我们还将建立规范的风险监控和监督问责制度，以确保公私伙伴关系规范的实施。

最后，我要再次强调，部内相关部门也要认真落实中央的有关要求，根据今天地方财政的讲话，认真考虑，加强协调配合，细化和完善各自业务范围内的政策制度，做好规范性指导工作。会后，请财务部牵头整理会上提出的问题和建议，并尽快上报，抓紧下发《关于进一步规范ppp发展的通知》，通过制度建设推动规范化发展。另外，请将会议精神带回，并向党组和省领导汇报。

同志们！进一步推动公私伙伴关系规范的发展，是落实中央政府关于防范和化解系统性风险的一系列决定的重要组成部分。每个人都应该把标准化发展作为今后一个时期ppp工作的基本要求，并深入领导ppp改革。我相信，通过大家的努力，ppp工作将在现有工作的基础上得到更好的改进和发展，以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的召开！