垄断行业或迎最强价格监管 发改委给出明确“时间表”

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最近，国家发展和改革委员会发布了《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》(以下简称《意见》)，为垄断行业价格监管给出了明确的“时间表”。《意见》指出，到2020年，要基本实现重要公用事业和公益性服务行业网络型自然垄断环节和定价方式、成本监审方式的全覆盖，基本建立科学、规范、透明的垄断行业政府定价体系。

根据《意见》，2020年前，将从输配电价格、天然气管道运输价格、铁路普通旅客列车运输价格、居民供水、燃气供应和供热价格、垄断行业运营服务费等五个方面完善成本监管考核办法和价格形成机制，以规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效率。

国家发改委表示，中国垄断行业的运营成本不够透明，价格形成不够合理。成本监审制度不完善，覆盖面有待扩大。监管能力有待进一步提高。当务之急是在总结价格监管实践的基础上，借鉴国际先进经验，进一步完善机制，加强监管，建立和完善科学的定价方法，大幅度降低高价格和高收费。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，各级价格主管部门加快了垄断行业价格监管体系建设，先后出台了输配电、天然气管道运输等重点行业的成本监管考核办法和定价办法。，初步建立了以“允许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价体系框架，严格控制成本，加强价格监管，有效抑制了垄断行业的成本，造福了实体经济和广大人民群众。

经济日报-中国经济网记者了解到，目前，中国已全面完成省级电网输配电价格改革，成本降低率达到14.5%；天然气管道运输定价成本的监督检查已经完成，成本降低率达到16%。此外，一些城市还开展了供水定价成本的监督检查，为进一步深化价格监管积累了宝贵经验。

国家发展和改革委员会有关负责人对下一步价格监管的重点工作给予了答复。一是严格执行并及时完善省级电网输配电价格体系，加快跨省跨地区特殊输电项目和区域电网输电价格改革，研究核实增量配电网和地方电网的配电价格，加快形成完整的输配电价格监管体系。二是对继续实施中的省际长输管道运输成本进行监督检查，合理设定价格水平，及时完善监管制度，加强对省内短输管道运输和燃气输配价格的监管，降低高输配价格。第三，完成对普通旅客列车运输成本的监督检查，逐步建立以列车速度和等级为基础，反映部分公共服务属性明显的普通旅客列车客运产品服务质量差异的票价体系。第四，制定和完善居民供水、供气、供热费用的监督检查办法和定价办法，力争到2020年实现全覆盖。在中国北方推广清洁供暖，逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制价格体系。第五，清理和规范垄断行业的服务收费。所有具备竞争条件的都应该由市场释放和监管。保留政府定价管理的，应当纳入收费清单，并在2017年底前向社会公布。