气候变化大会本周举行 全球气候治理或步入多元化时代

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⊙记者王主编

第二十三届联合国气候变化框架公约缔约方大会6日在德国波恩举行。面对气候变化对人类的真正威胁，各方将再次寻求更密切的国际合作。接受《上海证券报》采访的专家认为，气候治理将步入一个多元化互动的时代。中国为有效实现减排目标做出了切实努力。

全球气候治理多元化启航

2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意在巴黎气候变化会议上通过《巴黎协议》，为2020年后全球应对气候变化做出安排。据报道，波恩会议的主要任务是根据《巴黎协定》的要求，为2018年执行规则的谈判奠定基础。

根据世界气象组织10月30日发布的“温室气体公报”，大气中的二氧化碳浓度在2016年迅速上升到80万年以来的最高水平。应对气候变化迫在眉睫。

然而，根据环境署最近发布的第八版排放差距报告，与实现2摄氏度的温度控制目标的最低成本路径相比，存在110亿吨至135亿吨二氧化碳当量的排放差距。目前，各国的减排承诺仅达到2030年实现温度控制目标所需减排水平的三分之一，私营部门和地方政府的行动远远不足以弥合这一差距。

报告还指出，目前，即使所有有条件和无条件的国家的独立捐款承诺都得到充分履行，到2100年全球气温很可能上升3摄氏度以上。如果美国按计划在2020年退出《巴黎协定》，整体形势将更加暗淡。今年6月1日，美国总统特朗普突然宣布美国将退出《巴黎协定》。

中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄小勇对《上海证券报》表示，《巴黎协议》设定的减排目标似乎没有法律约束力，其实施需要国际社会的自觉力量。

黄小勇具体分析说，首先，《巴黎协定》的运作不受其他国家“不作为”的限制。应对气候变化是国际社会的共识，而低碳发展是社会进步和时代进步的主旋律，不可能倒退。第二，随着新兴经济体地位的提高，合理的国际气候体系对于有效实施《巴黎协定》尤为重要。

“搭桥计划”显示中国的责任

在应对气候变化的国际合作中，一个重要方面是“共同但有区别的责任”原则。发达国家应该在2020年前率先减排，并向发展中国家提供支持，例如，它们承诺每年提供1000亿美元的财政和技术支持。作为一个发展中大国，中国正在积极承担符合中国发展阶段、责任和实际能力的国际义务。

中国气候变化事务特别代表谢振华最近表示，鉴于当前国际气候谈判中存在的一些分歧，中国将在波恩会议上提出一个“搭桥计划”，以推动对立双方走向相反的方向。

黄小勇认为，中国为有效实现减排目标做出了切实努力，国家碳交易是有效的减排手段。碳交易市场将通过价格信号引导企业积极减排。通过建立严格、积极、透明的碳交易体系，碳排放机制改革将被迫加速企业的绿色转型。此外，明确法律法规和建立严格的法律体系是影响碳减排进程的重要因素。加快碳交易市场的启动运行也是完善碳排放体系的过程，对促进各部门的有效运行起到了积极的作用。

根据中国碳市场建设路线图，2014-2016年是区域试点阶段，2017-2019年是全国碳交易正式启动阶段。2019年后，碳市场的“高速运行模式”将启动，从而推动碳市场发挥碳减排的核心作用。目前，中国已经进行了七次碳交易试点。

他还表示，为了有效实现碳减排目标，在有效促进碳交易市场运行的同时，还需要做好其配套措施。积极推进能源结构改革，优化产业配置，推进绿色科技创新，积极推进企业绿色转型，努力完善法律法规体系，都是实现减排目标的有效措施。