破解共享单车“退费难”须强化监管

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近日，库奇、小兰等多名共用自行车用户在申请退还押金时遇到了“退费难”的现象，引起了广泛关注。

根据中国消费者协会的初步统计，当地消费者协会已经收到了数以千计的关于共用自行车押金的投诉，押金能否顺利返还成为了共用自行车行业关注的焦点。中国消费者协会法律理论研究室主任陈坚透露，虽然各地都在集中力量帮助消费者撤离，但由于种种原因，预计最终会有大量消费者遭受财产损失。

今年8月，中国互联网络信息中心发布了《中国互联网发展统计报告》。根据相关数据，据保守估计，截至目前，仅共享自行车领域的库存就已达到近100亿元。据芝麻信贷提供的数据，这次共有自行车企业集体“退潮”，粗略统计已造成用户存款损失超过10亿元。

近年来，在“互联网+”的背景下，中国的共享自行车企业开始出现。应该说，共享自行车有效地解决了城市居民的短途出行问题，解决了公交出行的“最后一英里”问题，受到了大多数城市居民的青睐。然而，共享自行车的“野蛮增长”也给监管带来了困难，尤其是退还押金的困难。

目前，存款基金是共享自行车企业盈利模式创新的核心资源，可以通过一辆自行车向多个用户收取存款。共享自行车似乎是一个杠杆，一辆自行车可以激发几个用户的存款，而这些存款是自行车本身价格的几倍，这就要求对共享自行车存款进行监管。

今年8月，交通部、国家发展和改革委员会等10个部门联合发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，明确规定企业向用户收取押金和预付款时，应严格区分自有资金和用户押金和预付款，在企业注册地开立用户押金和预付款专用账户，落实专项资金，接受交通、金融等主管部门的监管，防范和控制用户资金风险。

9月，北京市发布《鼓励和规范发展共享自行车的指导意见(试行)》，提出企业应在注册地开设用户存款和预付资金专户，落实专项资金，接受监管，防范和控制用户资金风险，积极推进“尽快租、尽快缴”模式。

据媒体报道，小明自行车称，用户保证金是专项资金，委托第三方华夏银行监管；酷骑表示，已在民生银行设立“特别账户”。然而，这些说法遭到了相关银行的“反驳”，华夏银行和民生银行均表示，上述企业只开立一般存款账户，银行没有义务对其进行监管。此前，小榄自行车副总裁胡雨菲在接受媒体采访时也证实了这一点。他说小榄自行车的一部分用户押金是为了满足客户的退款需求，另一部分被转用于继续生产车辆。

目前，相关指导意见没有明确政府部门的监管责任，共享自行车公司不执行专款专用的处罚措施，也没有实际的强制力。很少有共享自行车公司真正实现存款的“指定用途”和“第三方存管”。

对此，政府管理部门应出台管理细则，加强对自行车共享存款的监管。应该注意的是，共享自行车存款的基本性质应该是保证金，而不是投资基金。目前，证券保证金金额巨大，无论金额大小或用途如何，相关企业都没有披露，容易出现不良投资行为，存在很大的业务风险。鉴于共享自行车的“资金池”风险，有业内人士建议参照p2p市场的监管模式，将共享自行车资金池的监管正式纳入金融监管部门，并规定必要的信息披露，设立基金托管强制、基金管理有限投资范围、定期管理业绩披露、储备备用等基金管理红线。