老城区受场地限制，新社区的设备不足。如何解决南昌市社区养老的瓶颈

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中国60岁以上的人口已达2.5亿。为应对老龄化社会的到来，今年的政府工作报告提出要大力发展养老服务，尤其是社区养老服务。南昌市社区养老服务发展如何？老年人能有安全感吗？已经进行了一项调查。

社区养老网站“冰与火”

3月13日上午，红谷滩新区万达兴城社区居家养老服务站非常热闹。在棋牌室里，热爱国际象棋的老人正在互相争斗，而且争斗非常激烈。在他们旁边的书法室里，70岁的安专心练习书法。"他书法写得很好，几乎每天都来。"老周正在和他的朋友们讨论早上排练的歌曲，他不忘笑着表扬老安。

“这里很好。年轻人去工作和上学。当我们在家里感到无聊时，我们就来这里休闲娱乐。”老周笑着告诉记者，他不喜欢打麻将。“我经常和每个人一起唱歌和练习书法，我也有寄托，总是很开心。”另一位老人告诉记者:“我已经在这里住了七年多了。两三年前开始热闹起来，以前没人来过。”

红谷滩的另一个社区养老服务站已经荒废了。一位老人告诉记者，“这里没有人气。以前曾有一家机构上市，但从未运营过。”

此外，虽然凤凰园社区养老站入口处有标志，但里面没有相关的场地和设施。社区负责人告诉记者，“因为没有场地，所以还没有开放。我们必须等待房产腾出空间，我们也已经向它报告了。”

引入社会力量参与行动

在多日的走访中，记者发现南昌市许多社区养老服务站都引入了社会力量参与运营。

西湖区向阳社区养老服务站由一家专门从事养老服务的公司运营。“我们是2017年由省民政厅推出的。我们主要提供现场服务。对于一些卧病在床、行动不便的老人，我们帮助他们送食物、护理、洗澡、帮助旅行等。，包括日托。”

“2017年之前，它由社区运营。由于缺乏专业人员，社区无法管理，效果也不是很好。”西湖区民政局的工作人员表示，社会力量的不断引入，主要是因为企业参与了社区养老服务站的运营，专业机构在资金和人才方面有优势。

早在2015年，红谷滩新区就引入社会力量运营社区养老服务站。万达兴城社区居家养老服务站董事长聂力自信地表示:“我们已经在这里运营了4年。如果你很好，你可以问老人。”

“作为一个社会组织，我们参与运营，大多数企业参与市场。在红谷滩地区，我们已经有14个站点。”聂力介绍，“今年我们将继续考虑扩大覆盖面。”

据青云谱区民政局福利处了解，“自2017年起，社会力量开始参与社区养老的运作。目前，全区共有26个社区养老服务站，其中10个由社会力量运营。”

数据显示，截至2018年底，南昌市城乡共有504家居家养老服务中心，其中53%为公立和私立。据公开信息，2018年，南昌市民政局对社区和居家养老服务站进行了评级工作，只有三家社区养老服务中心被评为5A级，这三家中心都是“公私营”模式。

旧城里没有足够的老年场所，只有有限的场所

根据南昌市老龄事业发展“十三五”规划，到2020年，城市居家和社区养老服务将全面覆盖，农村居家和社区养老服务覆盖率将达到70%以上。那么，南昌市实施社区养老服务面临哪些困难？

南昌市西湖区民政局工作人员徐告诉记者:“据户籍统计，2018年，西湖区60岁以上的老人达到10万。由于老城区空间有限，很多社区得不到土地，所以社区养老机构不多。有30多个网站。”

这也是南昌市养老服务业普遍存在的问题。“很明显，老年人对养老服务的需求很大，但要走出场馆是不可能的，尤其是老城区的养老服务站，对场馆有要求。”南昌市民政局相关负责人介绍。

记者从南昌市民政局了解到，截至2018年底，全市60岁及以上老年人已达91.93万人，预计2020年全市老年人将达到105万人。目前，共有23，325张老年病床，其中每千名老年人只有25张病床。

“在组织运作的前三年，政府会有一些补贴，但相对较少。还有一种形式的奖励，只有你做得好，你才能得到奖金。”一位业内人士告诉记者，“现在南昌的老年人观念跟不上，他们不愿意花钱赡养老人。这方面不能马上接受，所以早期社会机构的财政压力仍然存在，甚至还有损失。”

新住宅区养老服务用地规划落实不到位

对此，南昌市民政局社会福利慈善促进司相关负责人介绍，“目前，发展过程中确实存在各种问题，包括养老服务设施不足、资金来源单一，基本上是政府补贴，没有外部资金注入等。”

“目前，大多数家庭护理服务中心依赖于社区和街道资源的建设。大多数运营和管理人员为社区工作者兼职，同时缺乏支持资金，导致无法扩大家庭护理服务。大多数居家养老服务中心服务内容单一，养老服务专业人才也缺乏。他们大多数是临时工。”

据了解，2016年，江西省民政厅、住房和建设厅等部门制定了相关文件，要求新建住宅区中的新建住宅区、老城区连片改造项目中的住宅区和棚户区分别按建筑面积不低于20平方米和15平方米每百户配备社区居家养老服务设施。在走访期间，记者发现很少有新建住宅区按照上述要求配备养老服务设施。

上述负责人指出，“土地规划涉及很多部门，如土地、房管、建委、规划等。很难协调，也很难实施，因为不同地方的侧重点不同。此外，养老服务用地落实不够，一些新建社区没有养老服务建设配套设施，导致家庭和社区养老服务面积不足。”

南昌已成为全纳养老试点城市，并正在制定相应的政策

未来，南昌如何推进社区养老服务？

2月24日，国家发展和改革委员会与民政部和国家卫生和卫生委员会共同发布了《城乡统筹养老金专项行动实施计划》。南昌和郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等城市已成为首批试点城市之一。

什么是全民养老金？包容性养老服务是除基本养老服务外，由市场提供、政策支持的价格合理、经济实惠的养老服务。

据南昌市民政局社会福利和慈善促进司相关负责人介绍，“包容性养老金包括社区养老金和机构养老金等。被要求签订合同的试点城市应提供包括土地在内的优惠政策，并吸引企业和机构落户。为了向老年人提供负担得起、方便的养老服务，我们也在制定相应的政策。”

据了解，2019年将建成42个城市社区养老服务站，到2021年将全部覆盖，并努力在老年人家门口建设养老服务场所。到2022年，全面建成以家庭为基础、社区为支撑、机构为补充、医疗为结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。社区日托机构覆盖率达到90%以上，家庭社区老年人应急救援体系基本建立，以家庭为基础的“1/4小时”养老服务圈基本建成。