多点生育政策调整，延长产假，允许三个孩子补贴

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经过十多年的逐步调整，生儿育女的权利正逐渐回归家庭。

面对持续低迷的出生率，辽宁、湖北、新疆等地出台了更加积极的生育政策，相继实施了延长产假时间、增加生育津贴等“真金白银”政策。陕西省明确表示，要及时全面放开计划生育。与此同时，虽然限制生育三个及以上子女的政策仍然存在，但在实施过程中，一些地方已经逐步放开。生三个孩子不需要支付社会抚养费，一些补贴或免费服务也适用于有三个孩子的家庭。

在许多地方延长产假并发放产妇补贴

经过十多年的逐步调整，生儿育女的权利正逐渐回归家庭。然而，自从实施“全面二孩”政策两年多以来，出生率和自然增长率都有所提高，但并没有起到非常明显的助推作用。

根据国家统计局的数据，在实施“二孩综合”政策的第一年，即2016年，全国出生人口为1786万，出生率为12.95‰，自然增长率为5.86‰。然而，到2017年，年出生人口为1723万人，出生率为12.43‰，自然增长率为5.32‰，与2016年相比均有所下降。

北京大学人口专家、社会学教授陆杰华告诉中信经纬的客户，有生育意愿的家庭将在全面放开二孩政策的第一年生育，随着生育意愿的下降，出生率也会下降。

为了应对这种情况，各地的生育政策变得越来越积极。辽宁省明确提出要建立和完善对两个孩子的综合扶持政策，包括生育支持和子女抚养。完善家庭的税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对有两个孩子的家庭的更多激励政策，减轻抚养孩子的负担；完善计划生育奖励休假制度和配偶陪产假制度。

湖北省咸宁市最近发布的《关于加快实施二孩综合扶持政策的意见》从医疗、教育、社会保障、延长产假、发放生育津贴、妇幼设施建设等多方面完善了相关政策。

咸宁市提出鼓励符合条件的事业单位、企事业单位延长二孩及以上生育假期，政策规定为六个月，配偶看护假为一个月；符合生育政策的参保城乡居民住院分娩，符合要求的医疗费用纳入医疗保险报销范围，年度最高支付限额为900元；在政策范围内出生的第二名及以上儿童，凡在管辖范围内的公立幼儿园和包容性私立幼儿园就读的，可免缴一定数额的教育费。

据《新京报》2017年7月底报道，“二孩”综合政策实施后，全国31个省、自治区、直辖市延长产假，产假计算方法调整为“98天国家节假日加产假”。每个省的生育奖励假从30天到3个月不等，不同地方的女工产假从128天到190天不等。

一些地方的计划生育政策执行松散

中国《人口与计划生育法》规定，有子女的公民如不遵守有关规定，应依法缴纳社会抚养费。因此，各省将根据当地的人均年收入收取这笔费用。然而，随着生育政策的逐步放松，一些地方已经默许了超生现象。

因为头两个孩子是女孩，刘先生和他的妻子在河南北部的一个农业大县决定再要一个，他们在2017年迎来了他们儿子的出生。在孩子出生之前，刘先生仍然担心他是否需要支付社会抚养费。

根据2016年5月底新修订的《河南省人口与计划生育条例》，凡违反法律法规生育第三个及以上子女的，将征收社会抚养费。每多生一个孩子，发现违法行为时，按夫妻户籍所在地县(市、区)上一年度城乡居民人均可支配收入的三倍征收社会抚养费。根据这一计算，刘先生需要支付约3.2万元的社会抚养费。

但是直到现在，没有一个政府部门要求罚款。刘先生说，如果他以前违反了计划生育条例，如果他不缴纳社会抚养费，就很难办理孩子的户籍，但现在他几乎不会遇到任何阻碍。不仅如此，儿童还可以享受某些产前检查和住院费用补贴。

刘先生说:“在我们周围的几个村子里，一个家庭有三四个孩子的情况很多。我几乎没听说过交罚款。”

这种情况在其他地方也存在。江西省赣州市的一名乡镇干部告诉中信经纬，对生育孩子没有罚款和其他限制，计划生育部门已经失去了以前的力量，开始鼓励生育。

生育率较低的黑龙江省更为活跃。2016年4月修订的《黑龙江省人口和计划生育条例》规定，如果夫妻双方都是边境地区的居民，他们可以在依法生育两个孩子的基础上再生育一个孩子。

然而，收取社会支助金的强度因地而异。根据最近的媒体报道，湖南省岳阳县汨罗市15个镇的221名非法生育被列入不可信执行人名单。

提高生育率需要组合拳击

面对严峻的人口压力，提高生育率已成为中国应对老龄化社会的重要手段。《人民日报》海外版最近发表文章称:“中国的人口红利已经基本耗尽，老龄化加剧，劳动力成本上升，社会保障面临巨大压力...要解决这些问题，我们不仅要依靠家庭意识，还要制定一个比较完整的制度和机制。说白了，生孩子不仅是家庭问题，也是国家大事。”

陆杰华说，鼓励生育应从许多方面着手，诸如增加产假、改善家庭税收和改善公共服务等政策需要充分协调。“例如，在税收方面，有必要改善家庭税收，并对有子女或多子女的家庭实行某些减免。”

携程网联合创始人、北京大学光华管理学院教授梁建章也发布了一份文件，称人们不愿多生孩子的主要原因是现代社会抚养孩子的成本太高，国家需要出台切实可行的政策来减轻育龄夫妇抚养孩子的负担。具体而言，对于高收入家庭，个人所得税通过儿童户主的减税而减免，现金补贴直接给予低收入家庭。根据他们的分析，大多数低生育率国家将国内生产总值的2%到5%用于鼓励生育。按照这个标准，中国应该至少花费2万亿元来鼓励生育。具体方式可以是减税和现金补贴。

然而，中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武告诉中信经纬，鼓励生育没有必要也没有必要。我们在这个阶段能做的是创造更好的生育条件，这样那些想要孩子的家庭就能有孩子。

近年来，有许多声音呼吁全面放开生育政策。一些学者认为，为了进一步提高中国的生育水平，应该尽快放开生育政策。最近，陕西省统计局发布的《2017年陕西人口发展报告》也提出，要及时全面发布计划生育政策，出台鼓励生育的措施，通过补贴和奖励生育来提高生育意愿。

翟振武说，如果中国的生育率继续下降，很有可能会出台全面放开生育限制的政策。

另一方面，关于生育鼓励政策是否有效，存在一些争议。日本、韩国、新加坡等国家也出台了鼓励生育的政策，但经过多年的实施，效果并不明显。陆杰华说，上述国家的政策是无效的，但如果不鼓励生育，生育率可能会更低。