南昌将有40家机构完成企业转型，哪些单位将被更换

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2019年底前，我市40家从事生产经营活动的机构(以下简称“事业单位”)将转制或撤销！1月11日，记者获悉，近日，我市出台了《南昌市从事生产经营活动的事业单位改革实施方案》(以下简称《方案》)。根据规划，全市将通过改革，推动事业单位向自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体转变，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

为什么要改变？

增强经济发展的内生动力

中国共产党第十九次全国代表大会作出了伟大的政治判断:中国特色社会主义进入了一个新的时代，我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。在新的发展阶段，人们对物质和精神两方面都提出了新的更高的要求。

机构是提供公共福利服务的主体。但是，从现实来看，长期以来，由于多种因素的影响，一些公共机构功能定位不清，管理体制不完善，政企不分，政企不分，没有生存机制，背离了公共服务的目标，弱化了社会服务功能，在一定程度上抑制了市场主体的发展，影响了市场资源的配置。

推进事业单位改革，就是要通过推进政企分开，将具有市场竞争力和一定经济效益的单位转变为企业，同时废除经济效益差、没有市场竞争力或职能严重弱化的单位，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，实现事业单位的公益性目标，增强经济发展的内生动力，更好地提高全要素生产率水平。

乙，要换哪些单位？

14个单位转为企业，26个单位被取消

据了解，在公共机构分类中被列为生产经营的市政机构和未被列为生产经营但开展一些竞争性生产经营活动的市政机构将被纳入改革范围。共有40家市级事业单位率先进行了范围改革，其他单位将在调查后明确改革模式和时间。

其中，根据生产经营状况和发展需要，14个单位采取了国有独资、混合所有制、私有制等多种形式。，全部在今年十月底前完成。

职能消失或严重弱化、资产规模小、无固定资产、无市场竞争力、转型后难以正常经营的事业单位将逐步撤销。这项改革共取消了26个单位，将于明年10月底完成。

具体怎么改？

如何处理资产？如何安置人员？如何支付社会保障？改革涉及方方面面。《规划》明确规定了国有资产管理、人员安置、社会保障衔接、机构编制管理等内容。

债权债务由企业改制后承担

该计划要求彻底清理、检查和核实改造单位的资产，准确核实债权债务。转制单位的债权债务原则上由转制企业承担。涉及国有资产出售的，按照规定程序报批，在产权交易机构通过公开招标方式进行。

改造单位原划拨土地转为企业后，符合划拨土地目录的，可以继续以划拨方式使用；不符合划拨用地目录的，应当依法有偿使用。

主管部门管理的事业单位转制为企业后，投资者机构已明确的，应与原主管部门脱钩，履行投资者职责的机构应依法实施监督。投资者机构不明确的，由原主管部门所属机构按照现行管理制度履行股东(或投资者)职责，依法实施监管，并稳步纳入党政机关事业单位国有资产运营集中统一监管体系。原则上，国有企业原管理的事业单位移交给企业后，由国有企业履行出资人职责。

留用人员应重新签订劳动合同

根据《建议》，转制单位原则上应继续聘用原事业单位的工作人员，并做好养老保险和医疗保险的衔接工作。被撤销单位人员的安置工作由原主管部门根据《方案》的要求提出，并予以妥善安置。

企业改制离国家法定退休年龄5年以内(含5年)的事业编制人员，本人提出申请，经改制单位批准，可以提前离职，离职期间基本工资福利等待遇不变，由改制单位发放。离职期间，单位和个人将继续按规定缴纳各项社会保险费。达到国家法定退休年龄后，按照国家规定办理退休手续。

对继续保留原职业人员编制的，改制单位应终止原聘用合同，重新签订劳动合同，继续保持社会保险关系。其中，在转制单位连续工作满10年的，转制单位应当依法与他们签订无固定期限劳动合同，但本人提议签订固定期限劳动合同的除外。原机构工作人员的工作年限合并计算为转制企业的工作年限。

经协商一致，原转制单位工作人员与转制单位解除聘用(劳动)合同并退出国有资本的，应与转制单位签订协议，解除聘用合同并支付经济补偿金。

空所有员工都将被带回去，但他们不会离开。

在社会保障衔接方面，《建议》要求已被纳入业务类别但尚未转入企业改制的机构继续参加企业职工基本养老保险；尚未参加的，暂不参加政府机关事业单位基本养老保险，待企业改制到位后，再按有关规定纳入企业职工基本养老保险。转制企业前退休人员所需的基本待遇、退休人员退休前应缴纳的未缴医疗保险费、分流人员所需的经济补偿，应从评估净资产中预留或优先从国有产权转让收入中支付。改造单位要按规定做好衔接工作。

《建议》还提出，在改革过程中要采取有效措施，严格控制人员编制，取消单位现有的空系列由市编委收回，人员只能外出不能进入。企业改制后，相关工作完成后，按规定取消法人机构，其编制由市编委收回。具有企业“双重法人”资格的，事业单位法人应直接注销并转为企业法人。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，不再赋予事业单位生产经营职能。

改革分阶段分批进行

市级事业单位的改革，要根据事业单位的实际，分批进行。其中，2018年和2019年实施改革的单位自当年5月1日起正式实施。

主管部门应根据要求，组织所属事业单位按照有关规定制定重组或撤销方案。计划应包括:单位基本情况、改革方式、转制单位转制后的企业名称和出资人、资产处置意见、人员安置意见、党组织建立和党员关系转移意见、时间安排等。改制方案应事先征求组织、组织、财政、人文社会、土地和国有资产部门的意见，撤销方案应事先征求组织、组织和人文社会部门的意见。达成基本协议后，将按规定程序上报市政府。

改革方案批准后，主管部门负责指导本单位事业单位的组织实施，有序推进资产处置、人员安置和社会保险关系延续，取消事业单位法人资格，办理工商登记。