一个行之有效的回收体系 |《财经》封面文章

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德国可以说是世界固体废物回收管理领域的先驱。政府、第三方公共回收公司和电子电气产品生产商履行各自的职责，确保高效回收系统的运行

2020年奥运会将在日本举行，日本奥组委提出了一个创造性的计划:备受关注的奖牌将由回收智能手机中的金、银和铜制成。在2012年伦敦奥运会上，奖牌由大约9.6公斤的黄金、1.21吨的白银和700公斤的铜制成，这是一个很大的消耗量。日本独创性的深远意义在于增强了全国对电子垃圾回收的意识。随着手机数量的增加和更新速度的加快，回收利用的环保状况远远落后。在循环经济大趋势的推动下，各国政府都承受着压力，各国都积极倡导废旧电器的回收利用。德国是世界上固体废物回收和管理领域的先驱。2016年，德国新版《电子电气设备销售、回收和无害化处理管理法》(以下简称《电子电气法》)生效。早在十年前，德国就颁布实施了《循环经济和废物管理法》。当中国的垃圾处理行业仍经常遭遇露天焚烧和难以实施分类回收的困境时，垃圾处理行业已成为德国的一个重要就业领域，解决了24万个就业岗位，每年为德国带来约500亿欧元的收入。2 0 1 4年，德国和中国回收的废物总量达到180万吨，预计2019年回收率将提高到65%。强有力的法律支持和高效的回收系统是高回收率的背后原因。在德国，经营面积超过400平方米的电器商店或网络电子商务公司必须回收旧电器。新版《电器法》明确规定，手机、身份证等边长小于25厘米的小电器对消费者免费；冰箱等大型电器只有在购买了相同类型的新电器后才能免费回收。德国的《电器法》明确规定，生产者必须对产品的整个生命周期负责，也就是说，他们应该对废弃产品的收集、回收和处理负责，并支付由此产生的费用。这意味着制造商不仅免费为公共回收公司提供收集容器，而且还负责运输、搬运和移除旧电器和电器部件，并承担费用。事实上，《电器和电器法》已经规定了政府、第三方机构和生产商在整个回收链中的作用。政府制定相关法律法规并进行监管，公共回收公司作为第三方组织协调，生产者对自己的产品进行具体回收和处置。这与德国在固体废物回收领域众所周知的二元回收系统非常相似。早在25年前，德国就颁布了世界上第一部关于包装废弃物减量化和资源化的法规《包装废弃物管理法》，明确表达了循环经济的理念，并按照减量化、再利用、资源化和最终处置的顺序进行。这一规定直接促使95家公司自发成立了绿点公司。这一私有股份制企业对双重回收体系中的生产者、进口商和废物回收公司完全开放，相关方可以自愿入股成为股东。同时，它是一个非盈利的非政府组织，帮助制造商和经销商履行他们的回收义务，实现回收率指标。绿点公司的作用更像是一个国家政策执行和协调机构。它不进行废物收集、分类、回收和利用等具体活动，而是委托给生产企业和经销商。这些企业委托绿点公司组织包装废弃物的回收并支付费用；绿点公司通过招标选择合格的废物回收公司和废物利用公司，并与它们签订委托废物回收利用的合同。可以说，绿点公司是德国二元回收系统的关键和核心。通过这种运作模式，德国形成了由生产企业、绿点公司和回收企业组成的回收体系。回到电子垃圾的处理，德国采取了类似于二元回收体系的思路:《电器法》的实施体系以现有的回收体系为基础，增加了一个专门的管理和协调部门，即电子资源局，该部门扮演着类似于绿点公司的第三方的角色，负责协调整个体系。Ear负责组织和协调电子废物从城市回收点的登记和接收，以及从回收点到处理厂的运输。EAR还负责报告注册制造商名单、产品类型和注册号，以及与生产商和公共回收公司相关的其他报告收集、报告和数据统计。联邦各州的公共回收公司向ear报告了制造商装满回收容器的数量。ear将指示制造商向公共回收公司提供收集容器，并及时取回全部收集容器。制造商在向ear注册时，必须提交委托回收企业的相关信息，并每年向ear报告当年销售产品的回收情况，供e a r .审核。当然，制造商可以建立自己的回收系统或委托回收企业通过合同处理旧电器；受委托企业必须具备相关资质，并必须保证回收工作按照生产厂家的要求进行。这样，作为电子废物回收的主管部门，德国联邦环境保护部负责记录生产商的标签、公司、地点和产品类型，并发放注册号，从而使整体监管工作相对容易。第三方组织的存在并没有显著增加德国废料回收系统的成本。事实上，它来自行业，而不是来自外部，而且所涉及的运输成本并不是特别高，这不会增加整个行业的成本。巴塞尔公约亚太区域中心的刘莉莉博士告诉《财经》记者。值得注意的是，污染者付费原则最初是在德国《电子电气法》中提出的，并扩展到生产和消费领域，从而形成了上述生产者延伸责任制度。当一些废弃的电子电器产品需要回收利用时，市政管理部门通过公共收集系统收集家庭电子垃圾，不要求消费者支付一分钱，而是由市政部门承担。那么，这就是生产者责任延伸的开始。生产者在实施回收处理时，需要支付注册、资金担保、运输和处置四项费用。其中，物流运输成本和电子垃圾处理成本是最大的支出。废旧电子电器回收产生的相关费用采用事后收费的方式。Ear负责此项费用的收支，并根据各类电子电气产品的现有市场份额计算电子废弃物处理成本，这也是制造商支付费用的依据。事实上，制造商或一些电子电气产品进口商所支付的费用也包括了ear的行政费用。为了防止一些企业在破产后逃避这一责任，德国还规定，在注册时，制造商必须为其销售给消费者的产品提供财务担保，即破产担保，以确保产品在破产后能够继续回收和处置。这些财政担保还为处理无主废物提供资金。日本在一定程度上借鉴了欧洲国家的经验，指出消费者负责垃圾分类，市政府负责收集分类垃圾，私营企业经政府批准后可以对垃圾进行再加工。然而，尽管日本也是基于污染者付费原则，但处理旧电器的费用是由消费者支付的。也就是说，如果我的冰箱坏了，我不能把它当废品卖，但我必须再付一笔钱。当地居民刘一说。手机也是如此，只是在买新手机的时候，这个费用已经包含在钱里了。即使消费者像德国一样采取完全免费的回收方法，制造商最终也会通过涨价将这部分成本转嫁给消费者。消费者付费也是生产者责任延伸的一部分。刘莉莉表示，区别在于，一些人明确指出消费者会付费，而另一些人则暗示会付费。虽然不同国家对废旧手机的回收有不同的规定，但总的想法是将所有可回收材料纳入回收系统，这是世界未来的趋势。