财政部副部长：PPP若处理不好 最后会成政府债务

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财政部副部长刘伟在博鳌论坛上讲话

凤凰财经新闻博鳌亚洲论坛2017年年会于3月23日至26日在海南博鳌举行，主题是面向全球化和自由贸易的未来。会议设立了42个分论坛和12个闭门对话。凤凰财经报道了整个过程。

中国财政部副部长刘伟在博鳌论坛上表示，如果公私合作伙伴关系得到很好的利用，可以在短期内减轻财政压力，特别是通过市场化手段，并且可以做一些中长期的事情。例如，如果你处理不好，如果我们的政府有你的信誉，如果你不能很好地控制总额，它最终将成为政府债务。

刘伟表示，中国政府只用了三年时间就为ppp建立了一套完整的制度模式、行为规范和推广路径。此外，中国在ppp项目库中有11，000个项目，总投资为13。00万亿元。为此，中国推行了三项改革。一是政府的行政改革，审批项目，行政色彩要行政化，让市场可以选择项目；第二，金融体制改革不是过去传统意义上的市场主体的宣言，而是市场说了算；第三，可以通过股权融资扩大的投融资改革，可以用尽可能多的钱来完成。

以下是刘伟的发言记录:

(主持人:今天，几位代表提到了一个重要的话题。我们花公款的时候应该注意投资效率。中国现在有一个非常重要和雄心勃勃的公私合营计划。通过与私营企业合作，我们可以提高投资效率。纵观世界，我们可以看到公私伙伴关系的工作是困难的，因为每个人都有不同的目标，不同的利益相关者，可能的冲突和矛盾，以及中国在公私伙伴关系方面的进展。(

刘伟:如果用得好，可以在短期内减轻财政压力，特别是通过市场化的手段，可以做一些中长期的事情。例如，如果你处理不好，如果我们的政府有你的信誉，如果你不能很好地控制总额，它最终将成为政府债务。所以我觉得这个话题ppp运作和今天的话题有关系，挺好的。

就这样，我的同事给了我一组数据，这让我非常兴奋。中国政府只用了三年时间就建立了一套完整的ppp制度模式、行为准则和项目推广路径。我很高兴看到我们项目库中有11000个项目，总投资13.0万亿元。当然，它有一个项目，主持人刚才谈到的有一个着陆，各方利益的逐步平衡，以及一个过程。刚才，这个数字真是惊人。超过1350个项目已经登陆，2.2万亿投资已经确认。

在三年内做到这一点并不容易。我明白为什么我们会走到今天。我想和大家分享一下为什么中国的ppp模式发展如此之快。我们不把它作为政府短期融资的解决方案，而是提高它来为结构服务。通过这一措施，我们推进了三项改革，并把它们引了出来。首先是政府的行政改革，政府批准项目，行政色彩需要行政化，这样市场可以选择项目。第二，金融体制改革不是过去传统意义上的市场主体的宣言，而是市场说了算。

第三次投融资改革，过去有多少钱做多少事，现在变成我的股权，我可以放大。因此，我们的改革在为供应方改革服务的基础上导致了三次改革。第二，发展之所以如此迅速和良好，是因为我们的部门不能由任何一个人来做，所以国家的有关部门，包括金融机构，包括社会，共同参与。

第三个特点是开放。政府资源和一般公益项目必须由市场在阳光下选择。我们建立了一个全国统一的信息平台，上面有所有的项目。正如主持人所说，有些项目在某些地方是困难的，这是一个正常的词。如果是纯粹的公益项目，比如学校是幼儿园，主要是义务教育学校，这是政府的投资。ppp项目之所以难以落地，是因为需要考虑各方的利益，这既有市场的特征，又有公益的色彩。

因此，如何解决项目在推广过程中的落地也是我们想要的，也是我们必须遵循的核心本质。有两件事:管理这个项目的整个生命周期，而不是应该筹集多少钱来建设这个项目。城市轻轨不是要修500亿元，而是要在从修到边修的过程中开始部分运营、运输和管理，在最终完工后开始整个运营，从修到运输和管理再到最终的纯管理，应该有一个全周期的考虑来计算成本和计算回报。

我们在现有的项目中对此考虑不多，所以我们不能成为政府。我可以解决今年投资多少年，明年投资多少钱，投资对国内生产总值有多大贡献的问题。我们不能这样看待它，而是在整个生命周期中管理它。第二是风险和回报。你们的利益应该是平等的。在这背后，政府其实是想谈诚信，所以我们会通过立法，通过立法把相关利益分配的模式提到法律上来。我们有信心学习发达国家的好经验，健康稳步推进ppp模式。

正如我前面提到的，债务也是主持人关心的问题。除了我们正常的27万亿债务，事实上，我们还担心在未来ppp运营期间不会形成最终成为政府的债务。将来，如果合同不能执行，我们的运营商就不能继续运营，最终把它交给政府。因此，我们必须遵循市场规律，在法治框架下稳步推进ppp改革。