财政收入印证中国经济稳中向好

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■本报记者罗

最近，财政部在7月份公布了国家财政收支情况。数据显示，7月份全国一般公共预算收入为16457亿元，同比增长11.1%；全国公共预算支出13496亿元，同比增长5.4%。国家经济战略研究院副研究员何接受《中国经济时报》记者采访时表示，财政收入状况的改善再次印证了中国经济增长放缓、稳定、稳中求进的总体格局。

财政收入状况有所改善

中国经济时报:从7月份的财政收支数据来看，中国经济是什么样子？

何:7月份，全国一般公共预算收入增速再次突破两位数大关，达到11.1%，月收入达到16457亿元。1-7月，累计收入同比增速也达到10%，累计收入110762亿元。根据这一趋势，考虑到下半年收入增长和经济持续好转等因素，2017年全年一般公共预算收入经过三年后可能恢复两位数的同比增长，并再次超过gdp增速，累计纯收入将接近20万亿元，达到前所未有的门槛。

财政收入状况的改善再次印证了中国经济平稳增长、稳中求进的总体格局。与过去几年相比，这一成就来之不易。2012年，中国财政收入结束了10年来的高增长期。在此期间，国家一般公共预算收入是当前国内生产总值增长率的1.5倍。随着收入的增加，各级政府灵活配置财政资源成为可能，财政在国民经济生活中的作用进一步凸显。

然而，近年来发生了许多变化。特别是在2015年和2016年，财政收入的增长率开始等于甚至低于国内生产总值的增长率。这不仅是由于财政收入疲软、经济转型和税制改革的压力，也是日益复杂的国际经济形势的影响。

因此，理顺财务工作，特别是有效地组织收入，已成为各级财务工作的重点。增加收入的关键不是乱收钱，而是有效地扩大经济总量的蛋糕，进而获得经济增长的红利。财政部门为配合宏观经济转型做了必要的努力，也有所收获。

几项税收的收入大幅增加

中国经济时报:税收取决于经济运行，是经济运行的晴雨表。7月份，中国的财政收入在税收，尤其是个人所得税方面发生了怎样的变化？

贺:税收的变化在很大程度上影响了一般公共预算收入的变化。从比例上看，7月份税收收入占一般公共预算收入的86.67%，同比增长13.4%，高于一般公共预算收入。同期，非税收入增长率甚至下降了2.9%。这与经济复苏和取消一些非税收入直接相关。

在税种方面，个人所得税增速继续保持高增长。2011年9月，调整工资薪金个人所得税免税额后，收入增幅仅经历了一年的波动，之后进入高增长通道。过去五年，个人所得税月平均同比增长率超过15%，远高于国内生产总值的增长率，也高于财政收入和税收收入的增长率。

个人所得税增加。一方面，个人收入，尤其是工资收入，近年来增长迅速。另一方面，征管系统严格监管个人所得税、工资薪金等收入的代扣代缴，堵塞了以往的收入漏洞。从长远来看，个人所得税仍有增加收入的潜力，这也是个人所得税制度改革的契机。

在其他税种中，营改增后，增值税收入增长率的波动会经历一段时间。由于数据无与伦比，增值税的走势不易判断。月收入超过1000亿元的税种中，进口货物增值税、消费税和关税增幅均超过10%。我们可以看到外贸形势的改善对税收的贡献。与土地和房地产相关的税收收入波动很大，这主要与近期房地产政策收紧有关。

财政支出更加有序

中国经济时报:7月份，国家一般公共预算支出为13496亿元，同比增长5.4%。其中，中央一般公共预算支出2328亿元，同比增长6.3%；地方一般公共预算支出11168亿元，同比增长5.2%。在支出方面，与去年相比有什么变化？还有什么问题需要注意？

贺:7月份财政支出同比增速和1-7月份财政支出进度都是按照预算要求进行的，没有受到收入波动的太大影响。应该说，自2014年新预算法通过并于2015年正式颁布实施以来，中国各级财政的预算支出进度比以往更加有序。财务管理的效率也提高到了一个新的水平。如前所述，预算部门在年底或年中出现意外支出，情况明显好转。

从数据来看，在科学、教育、文化、卫生、农业、林业和社会保障等基本支出领域，财政支出同比增速保持两位数增长趋势。这与过去几年没什么不同。就个人而言，即使中国财政收入增速继续保持在一位数水平，甚至低于gdp增速，中国财政支出同比增速也不会有太大变化。由于年初的总预算已经考虑到财政收入可能出现的波动，政府工作报告在新的一年的工作安排中制定了预算赤字以满足支出需要。这一系列制度安排为财政支出的顺利运行提供了保障，并进一步降低了收入波动的影响。

此外，从财政收入持续快速增长的角度来看，中国经济稳步发展继续巩固。国际货币基金组织连续两个季度上调中国国内生产总值增长预测也是合理的。结构性改革和减税政策的实施，使大蛋糕成为可能。而更大的国内生产总值将很快体现在增加财政收入的环节上。

当然，我们的金融运作仍然需要防范各种风险。在收入增长的大好形势下，地方政府的存量债务和增量赤字问题不应被掩盖。不断提高财务管理效率，弥补财务制度的不足，仍然是今后工作的重点。