督查巡查两路并举 环保量化问责高至市委书记

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经济观察网记者董瑞强从9月15日起，京津冀及其周边地区将在2017-2018年秋冬季节正式启动双向同步模式。这是环境保护部首次对秋冬季空气污染控制进行专项监督检查，也是首次“1+6”组合拳的重要环节。“1+6”组合拳的核心在于《2017-2018年京津冀及周边地区秋冬季空气污染综合治理行动计划》(以下简称“进攻计划”)确定的目标和任务，六个配套文件保证各项措施的有效实施。加强监管方案、检查方案和重点问题量化问责规定是六个配套文件中的三个重要方案。环境保护部相关负责人表示，相关计划已经发布实施。

此次专项检查行动(今年9月15日至2018年1月4日)持续了三个多月，共进行了八轮。其主要任务是核实环境问题的整改情况和“回顾”；监督《2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作规划》和《重点问题解决方案》的实施，以及地方党委、政府和职能部门对大气污染防治工作的部署、问题整改、责任落实和监督检查。

环境保护部环境监察局局长田表示:“这次我们将抽调1240人，分两轮进行，即2480人进行现场重点检查，他们分布在‘2+26’城市及其所属县(市、区)，我们称之为‘驻点检查’。”

根据《2017-2018年京津冀及周边地区秋冬季大气污染控制强化监管计划》的要求，环境保护部于2017-2018年秋冬季对京津冀及周边地区大气污染综合治理进行了15轮210天的强化监管(2017年9月1日至2018年3月29日)。重点督促各地严格执行《大气污染防治行动计划》，按期完成《关键计划》任务，进一步加大对非法排放大气污染物等环境违法行为的打击力度，推进秋冬季大气环境质量改善。

田表示，秋冬季攻坚行动的强化监管与连续开展11轮的“2+26”城市强化监管有很大区别，监管方向更明确，内容更细致，时间安排更准确，执法力度进一步加大。

“原来的强化监管方案主要包括工业企业稳定达标排放和‘分散污染’治理等7个方面，而秋冬两季的强化监管更是明确到12个方面，细化到233项任务。检查时，拿着清单，一个一个地检查。如果你不能完成，你将继续监督和扣一个接一个，以确保任务最终完成。”田对说道。

这15轮分为两个阶段——第一阶段为9月1日至11月9日，5轮持续70天；第二阶段为2017年11月10日至2018年3月29日，共10轮，140天。

第一阶段监管重点是完成“2+26”城市所辖所有县(区、市)的全部12项任务，落实各项减排措施，任务清单以外的突出气体相关问题和其他空气污染问题。综合管理任务；第二阶段，调度检查组和“2+26”城市将通过热点电网、高排放源和“12369”环保举报热线等线索，对存在问题的地区和行业进行“双向反馈”监管。此外，在重污染天气情况下，检查组将根据环境保护部的调度安排在重点区域进行监督，重点检查市政府对重污染天气应急措施的落实情况。

环境保护部要求检查组进一步加大监督力度，督促各级政府和相关部门切实履行大气污染防治职责，严格执行“关键计划”确定的任务和措施，有效传递压力，确保各项重大任务在时间节点前如期完成。

此外，对于监督检查，田说:一是有不同的目的，如“五步走”，如监督，分配，检查，采访和专项检查。第一步是监督，其目的是发现问题。检查是“五步走法”的重要组成部分，其目的是核实地方整改落实情况，督促地方政府解决问题；第二，内容不同。检查的重点主要是检查企业，但检查更重要的是把两个检查结合起来，检查企业和监督政府，把问题交给政府，把责任交给政府，看政府的落实，如何通过检查企业来落实整改；第三，组织不同。检查人员来自全国各地，而检查人员都是各部委或直属单位的人员。

量化问责可以达到市委书记。根据《北京、天津、河北及周边地区城市大气污染综合治理量化问责规定》，2017年第四季度和2018年第一季度实施“2+26”城市强化监督检查和整改以及大气环境质量改善将纳入量化问责范围。

国家环境保护监督办公室副主任刘长根说:“定量问责文件的重点是问责。北京、天津、河北及其周边地区的大气污染防治形势在秋冬季节十分严峻，大气防治工作不容应对、懈怠和乱动。只要你不是官员，你就可能被追究责任。这就是《永远保持》中高悬的剑和高压态势，起到了威慑作用，达到了消除“中间障碍”和开辟“最后一英里”的目的。”

根据问题的数量和情节的严重程度，北京、天津、河北及周边地区的县(区)级党委、政府及其有关部门的党政领导干部，以及市委、政府及其有关部门的党政领导干部，都要追究责任。

根据环境保护部相关负责人，问责事项分为“任务型”和“结果型”。所谓“以任务为基础”的问责制，就是要加强对监督检查中发现的问题的整改。如果整改无效，应进行责任追究。10月以后，对交办问题的整改未按要求完成，发现二、四、六个问题的，分别追究县(区)副区长、县(区)长和县(区)党委书记的责任；通过监督检查，发现有新的问题——第5、10、15项将分别向副县长(区)长、县(区)长和县(区)党委书记负责。如果地级市和行政区域内有2个、3个和4个责任县(区)，则分别由副市长、市长和市委书记负责。

值得注意的是，在“成果问责制”中，根据空气质量改善目标的完成情况，改善目标比例低于60%的问责副市长、改善目标比例低于30%的问责市长、不降反升的问责市委书记。

刘长根说:“这样，把治理大气污染的任务和市、县党委、政府的责任结合起来，有效地调动了各级党委和政府工作的积极性和主动性，层层、层层地把责任压下去，促使地方政府把工作落到实处。”一个计划和九个点被执行。量化的目的是要求各地真正抓实际，抓细节，抓结果。”

“下一步是拧紧螺丝，坚持以目标为导向，同时，做出精确的努力，与各部门和各省联动。按照"五步走"的安排，这是紧密相连的，谁不执行，承担责任或做事情，应该认真负责。通过实施严格、具体和量化的问责措施，鼓励各级和各部门真正行动起来，切实做到这一点。”刘长根说道。

此外，在环境保护综合监管的基础上，根据《2017-2018年北京、天津、河北及周边地区秋冬季大气污染控制专项监管计划》，环境保护部将选择问题最突出的10个城市(区)开展移动和穴位式专项监管。稽察特派员工作计划报国务院批准后实施，以中央环境保护稽察特派员的名义实施，由环境保护部组织实施。同时，围绕“攻坚”落实，检查地方党委、政府及其相关部门在大气污染综合治理中的不作为、行动迟缓甚至失职行为，进一步明确责任，强化问责。

(主编:崔晨hx015)